國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:2014-12-04 信息來源:內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽:20893次
安委〔2014〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,各中央企業(yè):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))要求,推動(dòng)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理,促進(jìn)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),建立健全安全生產(chǎn)誠信體系,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化激勵(lì)約束,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法依規(guī)、誠實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變,建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)
(一)建立安全生產(chǎn)承諾制度。
重點(diǎn)承諾內(nèi)容:一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,絕不非法違法組織生產(chǎn);二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;三是確保職工生命安全和職業(yè)健康,不違章指揮,不冒險(xiǎn)作業(yè),杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故;四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度;五是自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門依法檢查,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾,接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn),制定明確各個(gè)層級(jí)一直到區(qū)隊(duì)班組崗位的雙向安全承諾事項(xiàng),并簽訂和公開承諾書。
(二)建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容:一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的;二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的;四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的;五是未建立隱患排查治理制度,不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況,期限內(nèi)未完成治理整改的;六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的,以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的;七是未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的;八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。
對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄,實(shí)行分級(jí)管理,納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生較大(含)以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生死亡2人(含)以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生一般責(zé)任事故的,納入市(地)級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄;發(fā)生傷人責(zé)任事故的,納入縣(區(qū))級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國(guó)家安全生產(chǎn)不良信用記錄的,必須納入省級(jí)記錄,依次類推。
不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關(guān)部門可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級(jí),但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(三)建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。
以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的,納入國(guó)家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”:一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故,或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人(含)以上的;二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的;三是發(fā)生暴力抗法的行為,或未按時(shí)完成行政執(zhí)法指令的;四是發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào),故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的;五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時(shí)運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為的;六是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。
有上述第二至第六種情形和下列情形之一的,分別納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”:一是一年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過3人(含)以上的,納入省級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”;二是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人(含)以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過2人(含)以上的,納入市(地)級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”;三是一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的,納入縣(區(qū))級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。
納入國(guó)家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”,必須同時(shí)納入省級(jí)管理,依次類推。
各地區(qū)和各相關(guān)部門可在此基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內(nèi)容及管理層級(jí),但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。
根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況,列入“黑名單”管理的期限一般為一年,對(duì)發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序:
1.信息采集。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑,收集記錄相關(guān)單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。
2.信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,相關(guān)部門要提前告知,并聽取申辯意見;對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,要予以采納。
3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單,安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室,由其在10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會(huì)公布。
4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè),經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門提出刪除申請(qǐng),經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門整改驗(yàn)收合格,公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的,在管理期限屆滿后提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一刪除,并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。未達(dá)到規(guī)定要求的,繼續(xù)保留“黑名單”管理。
(四)建立安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度。
開展安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠信等級(jí),分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí),原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級(jí)的授信主體,一年向社會(huì)發(fā)布一次。
加強(qiáng)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。對(duì)納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,根據(jù)具體情況,下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠信等級(jí),并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量,以“黑名單”為重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(五)建立安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報(bào)告安全生產(chǎn)誠信履行情況,重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。各有關(guān)部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示,接受監(jiān)督。
三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力
(一)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)。
依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng),整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng),建立基礎(chǔ)信息平臺(tái),以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ),構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設(shè),準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故,以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。
(二)加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通,及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時(shí)檢索查詢。
四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
(一)激勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠實(shí)守信。
各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)誠實(shí)守信企業(yè),開辟“綠色通道”,在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用,通過提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù),在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。
(二)嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。
健全失信懲戒制度,完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的,各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察;對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,通過組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉,將其不良行為記錄及時(shí)公開曝光。強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施,在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí),予以嚴(yán)格審查;在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競(jìng)爭(zhēng)中,要依法予以限制或禁入;相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù),并根據(jù)《綠色信貸指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號(hào))的規(guī)定,采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施;對(duì)已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè),依法督促其辦理變更登記或注銷登記,直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;相關(guān)部門或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級(jí)制定失信監(jiān)管措施。
(三)加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
各行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)要把誠信建設(shè)納入各類社會(huì)組織章程,制定行業(yè)自律規(guī)則,完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng),對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為,對(duì)符合《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào))條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì),并嚴(yán)格保密,予以保護(hù)。
五、分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)
(一)2015年底前,地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和公示制度。
(二)2016年底前,依托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國(guó)家相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通。同步推進(jìn)建立各省級(jí)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)體系及信息化平臺(tái),并投入使用。
(三)2017年底前,各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。
(四)2020年底前,所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措,組織力量,保障經(jīng)費(fèi),狠抓落實(shí)。要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),強(qiáng)化法治觀念,推進(jìn)依法治理。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,細(xì)化激勵(lì)及懲戒措施,建立健全各級(jí)、各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),逐步開展第三方評(píng)價(jià),對(duì)相同事項(xiàng)要實(shí)行信息共享,防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評(píng)價(jià),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信宣傳教育,充分發(fā)揮新聞媒體作用,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)崇德向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神,形成以人為本、安全發(fā)展,關(guān)愛生命、關(guān)注安全,崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會(huì)風(fēng)尚。
各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案,于2014年12月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2014年11月26日
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