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　　中國環(huán)境報記者郭薇12月22日北京報道 在今日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢受國務(wù)院委托，對《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）作了說明。

　　周生賢表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是機(jī)動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。一是源頭治理薄弱，管控對象單一。現(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等多種污染物實施協(xié)同控制。二是總量控制范圍較小，重點難點針對不夠。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，實行總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（以下稱“兩控區(qū)”），僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。同時，針對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等重點領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴(yán)重的重點區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機(jī)制，重污染天氣應(yīng)對機(jī)制也不夠健全。三是問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠。對地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施；同時，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。

　　周生賢說，《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。堅持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等重點領(lǐng)域以及重點區(qū)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢，建立重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。同時，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長效機(jī)制。

　　他表示，草案征求了有關(guān)部門、地方政府和單位的意見，進(jìn)行實地調(diào)研，召開專家論證會，并向社會公開征求意見，經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。

　　周生賢重點介紹了草案主要修改和增加的內(nèi)容：

　　一是關(guān)于政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任：建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核；要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)。（第四條、第十一條）

　　二是關(guān)于排放總量控制和排污許可：將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。（第十四條、第十五條、第十六條）

　　三是關(guān)于重點領(lǐng)域大氣污染防治：在燃煤、工業(yè)方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細(xì)化對多種污染物的協(xié)同控制措施；在機(jī)動車方面，強(qiáng)化對新生產(chǎn)機(jī)動車、在用機(jī)動車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理；此外，還加強(qiáng)了建筑施工、物料運輸?shù)确矫娴膿P塵污染防治措施。（第四章）

　　四是關(guān)于重點區(qū)域大氣污染防治：增加一章，專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動計劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行煤炭消費等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。（第五章）

　　五是關(guān)于重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對：增加一章，專述重污染天氣應(yīng)對。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛等應(yīng)對措施。（第六章）

　　六是關(guān)于法律責(zé)任：對無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，規(guī)定了沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰；對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。（第七章）