本文擬用上、中、下三篇全面回顧黨的十八大以來中國全面深化改革的三年偉大進(jìn)程，以此進(jìn)一步加深和深化我們對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)理解和領(lǐng)會(huì)。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的如此廣泛和深刻的三年全面深化改革，可以稱得上是一個(gè)國家治理大推進(jìn)、國家制度大完善、社會(huì)大進(jìn)步的重大的歷史大事件，或者說歷史大事業(yè)。

我們認(rèn)為，十八大以來中國全面深化改革的三年或三個(gè)時(shí)期是：第一年，全面深化改革元年或開局之年（2013年11月12日到2014年年底）；第二年，全面深化改革關(guān)鍵之年（2014年年底到2015年年底）；第三年，全面深化改革攻堅(jiān)之年（2015年年底到2016年年底）。

下面，我們將逐一全面回顧和總結(jié)這三個(gè)時(shí)期。

2013年11月12日，經(jīng)過大量調(diào)研、深思熟慮謀劃、精心準(zhǔn)備和卓有成效工作，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。這次會(huì)議取得了巨大成功，主要標(biāo)志就是審議通過了內(nèi)容為六十條或六十個(gè)方面，涵蓋范圍非常之廣泛和全面、改革力度非常之大可以稱之為史無前例的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。一個(gè)半月后即同年12月30日，中央政治局召開第十二次會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記任組長，李克強(qiáng)總理和其他兩位中央政治局常委劉云山、張高麗分別任副組長。該小組負(fù)責(zé)全面深化改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。為了抓好各個(gè)領(lǐng)域的改革，中央深化改革小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等多個(gè)專項(xiàng)小組，以便“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問題”。

2014年1月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，主要研究并審議通過了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題《決定》重要舉措分工方案。從任務(wù)和責(zé)任明確程度、細(xì)化程度來看，確實(shí)是動(dòng)真格兒和毫不含糊的。貫徹黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中央委員會(huì)全體會(huì)議的決定，既是全黨的政治責(zé)任和組織原則，也是統(tǒng)一意志、凝聚力量、推動(dòng)工作的獨(dú)特優(yōu)勢和有效方法。緊接著同年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，除了全年領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)、立法方面的要求和任務(wù)的研究意見、深化文化體制改革實(shí)施方案、司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案之外，著重研究并審議通過了經(jīng)濟(jì)體制的重大改革，提出2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)；規(guī)范政府舉債融資制度；以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)；實(shí)行差別化落戶政策；建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制；以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對(duì)自然價(jià)值較高的國土空間的保護(hù)力度等。與此同時(shí)，各個(gè)省以省委書記為組長的省級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也紛紛召開會(huì)議，提出貫徹中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組精神并結(jié)合自身實(shí)際的各自改革計(jì)劃、方案和措施。在同年3月召開的全國“兩會(huì)”期間，全面深化改革成為全國人大代表、政協(xié)委員們普遍關(guān)注、高度重視、深入研究的大事，成為這一年全國“兩會(huì)”當(dāng)之無愧的主旋律和強(qiáng)大氣場。全面深化改革由黨的意志變成了國家意志。從此在中國大地上興起并開展了全面深化改革的熱潮。

全面深化改革使政府部門痛下決心，向那些方便自己、受惠自己、顯示自己權(quán)威但卻不方便群眾、損害群眾利益的各種不合理審批或“準(zhǔn)入”等制度和事項(xiàng)進(jìn)行開刀，堅(jiān)決予以取消，實(shí)現(xiàn)多年來難度很大、一直未能很好解決的深層次政府“自我革命”；全面深化改革以其特有的廣泛性和深刻性、特有的沖擊力，迅速遍及中國大江南北、城市農(nóng)村以及每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)方面、每一個(gè)角落，幾乎生產(chǎn)生活和發(fā)展的一切要素都無一例外被深深卷入其中。有的被全面激活或進(jìn)一步發(fā)揮，有的被重新發(fā)現(xiàn)，有的被保護(hù)，還有的被矯正和掌控；全面深化改革以其特有的銳利和鋒利公開地、旗幟鮮明地向損害人民利益、傷害人民感情的各種形形色色“特權(quán)”、官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)以及不公平、不公正、不合理的東西開戰(zhàn)，并且公開鮮明地把重點(diǎn)放在幫助解決民生問題，從而使廣大人民群眾感到歡欣鼓舞。

2014年6月6日、8月18日、9月29日、10月27日，習(xí)近平總書記密集主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、第四次會(huì)議、第五次會(huì)議、第六次會(huì)議，主要研究并審議通過財(cái)稅體制改革總體方案、推進(jìn)戶籍制度改革意見、司法制度改革試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、中管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、深化考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)改革試點(diǎn)、中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、上海自由貿(mào)易區(qū)改革試點(diǎn)的推廣、新型智庫建設(shè)、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科技儀器向社會(huì)開放，以及2014年上半年全面深化改革總結(jié)、改革實(shí)施規(guī)劃《2014年——2020年》等等。

這些標(biāo)志著全面深化改革一步一步深化、一步一步向前推進(jìn)的重大改革議題和重大改革措施，有的是十八屆三中全會(huì)改革決定提出、需要落實(shí)的，也有的是改革推進(jìn)過程中基層的改革探索創(chuàng)造。它們共同的特點(diǎn)都是涉及影響和制約當(dāng)前和未來中國發(fā)展不得不解決、也必須解決但歷史上未能解決的重大難題。有的表面上看是小問題、小角度，但實(shí)際上背后折射的卻是非常重大的問題；有的明明是經(jīng)濟(jì)問題、文化問題或社會(huì)建設(shè)問題，但實(shí)際上卻是非常重大的政治問題。過去一直不敢或不愿放開的市場“準(zhǔn)入”和前置審批被果斷放開，結(jié)果極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情、新設(shè)立的市場主體“井噴式”增長；從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政改革，翻開了中國財(cái)稅體制的嶄新篇章；過去一直難以突破的“老大難”并且在中國存在半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度，被史無前例提上改革議程；建立新的法院工作模式，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，內(nèi)去行政化、外去地方化，推進(jìn)法官職業(yè)化等大力度司法改革，目的就是要實(shí)現(xiàn)非常了不起的讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等改革，是對(duì)中國30多年農(nóng)村改革所做出的實(shí)事求是的重大突破和發(fā)展完善；對(duì)比較敏感復(fù)雜且老百姓議論較多，但過去一直未能觸動(dòng)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度進(jìn)行改革和規(guī)范，實(shí)屬利益調(diào)整之舉；如此等等?？梢哉f，這些改革刀刀見血、劍指頑瘴痼疾。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，標(biāo)志著十八大之后，歷時(shí)一年半的一場偉大的黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)圓滿結(jié)束。這場活動(dòng)可以說是全面深化改革精神在黨的自身建設(shè)上的體現(xiàn)。它對(duì)于黨的建設(shè)，尤其是使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到“紅臉出汗”和“觸及靈魂”的批評(píng)與自我批評(píng)教育以改正自己脫離群眾問題所達(dá)到的程度和所取得的效果，是多年沒有過的，并打掉一批“老虎”、“蒼蠅”，提振了全黨信心、贏得人民信任。全面深化改革不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是使執(zhí)政黨自身過硬、始終保持先進(jìn)性純潔性的銳利武器。

這一年全面深化改革繼續(xù)向前推進(jìn)，2014年12月2日、12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議、第八次會(huì)議，主要研究并審議通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)、設(shè)立跨行政制人民檢察院試點(diǎn)，以及2014年全面深化改革總結(jié)、深改領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)決定的貫徹落實(shí)。正像十八屆三中全會(huì)是經(jīng)過大量調(diào)研和精心準(zhǔn)備、具有不同尋常的重大意義一樣，十八屆四中全會(huì)也同樣是經(jīng)過大量調(diào)研和精心準(zhǔn)備、同樣具有不同尋常的重大意義。它關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、健全憲法實(shí)施和監(jiān)管制度、完善憲法體制、加快建設(shè)法治政府、提高司法公信力等一系列對(duì)當(dāng)前和今后黨和國家的發(fā)展有重大影響作用的問題。全面依法治國的提出，既是全面深化改革的產(chǎn)物，又深刻揭示了兩者互相依存、誰也離不開誰、聯(lián)為一體、共同發(fā)揮作用的內(nèi)在聯(lián)系，都是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全面依法治國使全面深化改革一步一步推進(jìn)到一個(gè)較深的層次、較高的境界。

總之，2014年中國全面深化改革的開局之年是很不平凡、改革影響巨大和成效顯著的一年。深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：全面深化改革開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。

中國全面深化改革的開局之年蘊(yùn)含著若干對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律新認(rèn)識(shí)和新揭示的深意：

第一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)越來越成為人民生活水平提高和人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步所必需，并且每一部分都很重要、缺一不可，盡管各自有不同的發(fā)展內(nèi)容、形式和特點(diǎn)，但它們共同都需要把全面深化改革作為自身向前發(fā)展以及相互配合、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新動(dòng)力，否則就會(huì)喪失生機(jī)活力并導(dǎo)致停滯不前甚至倒退，或者各自發(fā)展顧此失彼、畸形發(fā)展，而全面深化改革這種新動(dòng)力具有無限廣闊性，可以說取之不竭、用之不盡，它以不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往追求以及不斷解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各自存在的突出問題為基本特征，但它能否充分發(fā)揮作用，要受各個(gè)國家對(duì)它的認(rèn)識(shí)利用程度和能力水平所制約。

第二，全面深化改革是完善和發(fā)展一個(gè)國家的社會(huì)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無可替代、須臾不可離開的動(dòng)力，凡是對(duì)全面深化改革這個(gè)動(dòng)力利用得越好、使用得越充分的國家，其國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)得越好、國家就越有前途和希望，在各個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)量日益增多，以及在這個(gè)過程中產(chǎn)生出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成效成果的超前示范引領(lǐng)這兩個(gè)方面共同作用之下，整個(gè)世界和社會(huì)制度將得到不斷完善和發(fā)展，整個(gè)世界的治理體系和治理能力現(xiàn)代化將得到不斷推進(jìn)。因此各國應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際確定推進(jìn)全面深化改革的職能機(jī)構(gòu)、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)力量，進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)和制定改革規(guī)劃、計(jì)劃、重要舉措和實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和責(zé)任分工狠抓貫徹落實(shí)，并尊重、總結(jié)、推廣基層的改革探索創(chuàng)造，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面和廣大人民推進(jìn)全面深化改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全面深化改革要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要敢于善于啃硬骨頭和攻堅(jiān)克難。社會(huì)歷史的大發(fā)展往往是以解決難題和突出矛盾為前提的，每一次社會(huì)難題和突出矛盾的解決，都必然會(huì)帶來國家和社會(huì)的每一次大進(jìn)步以及國家治理的大完善。

第三，全面深化改革是各個(gè)國家乃至人類實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展目標(biāo)或夢(mèng)想的內(nèi)在動(dòng)力，人類近期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中期全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必備條件，通過全面深化改革，經(jīng)過一輪又一輪各個(gè)國家從近期到中旗全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史螺旋式上升循環(huán)，人類最終必然會(huì)走向大同，自然會(huì)殊途同歸，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體、人類和大自然命運(yùn)共同體的最高最理想狀態(tài)，即完全實(shí)現(xiàn)了全人類徹底解放而進(jìn)入自由的王國。

第四，就一個(gè)國家或社會(huì)發(fā)展進(jìn)步前行的規(guī)律性而言，全面深化改革與全面依法治國是一體的，不能相互分開和分離，兩者彼此互為對(duì)方的必然選擇互為對(duì)方發(fā)揮作用的前提和條件。沒有全面依法治國，全面深化改革不但掌控不住而且改革成果也無法保留最終必然難以為繼；反之沒有全面深化改革，全面依法治國不但缺乏法制的內(nèi)容而且也缺乏法治精神、法治方式和法治手段最終必然進(jìn)行不下去。

第五，在政黨政治的時(shí)代或者在國家、階級(jí)、政黨消亡之前，一個(gè)國家能夠體現(xiàn)先進(jìn)性和廣泛性有機(jī)統(tǒng)一、并且有較強(qiáng)執(zhí)政能力和治理國家能力的執(zhí)政黨對(duì)這個(gè)國家民族的發(fā)展具有舉足輕重的作用，從某種程度某種意義上說，先進(jìn)政黨尤其是先進(jìn)的執(zhí)政黨是歷史發(fā)展的“火車頭”。但這種作用要通過全面深化改革加以實(shí)現(xiàn)。一方面，執(zhí)政黨需要通過全面深化改革解決自身存在的突出問題，從而達(dá)到全面從嚴(yán)治黨，使黨的建設(shè)和黨本身全面過硬的目的，這就是通常所說的以改革精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。另一方面，離開全面深化改革執(zhí)政黨便無法提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理國家的能力水平，全面深化改革越來越成為當(dāng)前和今后執(zhí)政黨在生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)中推動(dòng)國家全面發(fā)展和全面進(jìn)步的最大政治問題，而不是游離于執(zhí)政黨的事業(yè)之外一個(gè)額外的東西。對(duì)全面深化改革認(rèn)識(shí)利用把握的清醒自覺程度和能力水平，毋庸置疑，檢驗(yàn)著執(zhí)政黨的先進(jìn)性。

作者為國家工商總局非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司（非公黨建辦）正司級(jí)副司長（副主任）

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