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    編者按：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內(nèi)城市面臨的共同難題。垃圾危害觸目驚心，垃圾處置問題迫在眉睫。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當前關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，也是全國政協(xié)近年來持續(xù)關(guān)注的熱點問題。

 

    10月30日下午，全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。

 

    座談會上，全國政協(xié)委員與專家學者，圍繞“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題座談交流，提出意見建議。

 

    委員們認為，在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。

 

    隨著政協(xié)座談會的召開，釋放出將大力推進“水泥協(xié)同處理垃圾廢棄”的政策訊號，給欠缺些許“火候”的水泥窯協(xié)同處理城市垃圾添了一把柴。

 

    協(xié)同處置開啟新篇章

 

    數(shù)據(jù)顯示，目前，我國日產(chǎn)生活垃圾近 80 萬噸，年產(chǎn)近 3 億噸，垃圾累積堆存量已達 80 億噸，約 400 多座城市陷入“垃圾圍城”困境。

 

    事實上，水泥生產(chǎn)協(xié)同處理垃圾已經(jīng)在我國多地陸續(xù)布局發(fā)展。從上海、廣東、湖南、河南、重慶、湖北及四川廣元，水泥窯發(fā)展協(xié)同處置城市垃圾的消息頻頻傳出。

 

    中國水泥協(xié)會專家表示，利用全國水泥產(chǎn)能當中僅 6 億噸的產(chǎn)能，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的 25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60% 的垃圾 1 億噸。

 

    “垃圾焚燒發(fā)電要求垃圾在 850℃的爐溫停留三秒，而使二噁英達標，但水泥窯溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過 8 秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，垃圾中的重金屬也剛好為水泥所用而不會殘留土地。”

 

    對于協(xié)同處理，水泥企業(yè)普遍看好其前景。華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進產(chǎn)能，應(yīng)該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。

 

    據(jù)了解，“十二五”垃圾處理規(guī)劃總投資 1730 億元，年均 350 億元，目前水泥窯處理垃圾的投資占比不到1%。

 

    考慮到國內(nèi)政策的支持力度逐步提升，國務(wù)院 41 號文提出“協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于 10%”。 瑞銀證券表示測算對應(yīng)的垃圾處置能力約為 8萬噸 / 天，預(yù)計占整個垃圾處理能力的10%。

 

    毋容置疑，近年來我國協(xié)同資源化處理廢棄物取得了積極進展，但總體上處于起步階段，面臨技術(shù)、政策、體制等方面的問題。

 

    政策落地即將提上日程座談會上，委員們建議，要高度重視利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物問題，關(guān)鍵要制定具體可行的政策，并確保政策落地。

 

    國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華介紹了利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物的有關(guān)情況。他說，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅、金融等方面的政策。

 

    工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的負責同志出席會議并與委員們互動交流。

 

    實際上，全國政協(xié)對“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題非常關(guān)注，此前人口資源環(huán)境委員會專門赴湖北、北京進行了實地調(diào)研。

 

    調(diào)研組了解到，由于水泥窯處理生活垃圾項目尚未能享受生活垃圾焚燒發(fā)電項目同等的扶持政策，處理成本相對較高也是限制發(fā)展的重要原因。目前水泥窯的處理成本為每噸 130元左右，而生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理成本只有每噸 60 元左右。

 

    對此，人資環(huán)委調(diào)研組提出，各地在具備條件的地方將水泥窯協(xié)同處理作為城鄉(xiāng)生活垃圾處置的優(yōu)選方案。國家應(yīng)加大政策扶持力度，完善激勵機制，在稅收、電價、用地等政策上給予優(yōu)惠傾斜，彌補企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行成本的不足；參照生活垃圾焚燒發(fā)電補貼標準，出臺對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥企業(yè)給予財政補貼、稅收減免政策；建立生活垃圾水泥窯協(xié)同處置的生態(tài)補償機制，讓企業(yè)能夠獲得實惠。

 

    綜上釋放出兩個訊號，對于水泥窯協(xié)同處置，政府從初始的鼓勵將轉(zhuǎn)換為落在實地的舉措大力支持，并在此基礎(chǔ)上對承擔環(huán)保責任的水泥企業(yè)給足優(yōu)惠。對企業(yè)而言，靜待政策靴子落地莫不歡欣鼓舞；另一方面更顯示出政策面再加大推動水泥窯協(xié)同垃圾處置的力度和決心。

 

    未來推進需多部門協(xié)同會上，有委員提到包括對已有布點的工作要做好，穩(wěn)步有序推進試點，要防止蜂擁而起，更不能借此擴大產(chǎn)能。

 

    利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競爭、有協(xié)同。要進一步加強城市生活垃圾和固體廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，加大財稅政策扶持力度，引入一些市場機制。要完善相關(guān)標準體系和評價體系，加強協(xié)同處置全過程的監(jiān)管， 加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 

    國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟表示，此次會議針對水泥窯協(xié)同處置的專題進行面對面的座談，各方面的意見和建議得到了充分的表達和交流，對交流思想、統(tǒng)一認識、下定決心和科學決策將起到積極、關(guān)鍵作用，而有關(guān)政府部門可將一些正確意見融入到各行業(yè)具體的管理和服務(wù)之中。在“十二五”的末兩年和“十三五”的規(guī)劃中，將會對我國的環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

 

    預(yù)計的是，今后生活垃圾產(chǎn)生量每年還會以 8% 至 10% 的速度增長，污水處理廠濕污泥產(chǎn)量年增長量在 15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險廢物做到無害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務(wù)。

 

    水泥窯協(xié)同處置需要全社會參與，更是水泥企業(yè)承擔社會責任的表現(xiàn)之一。蔣明麟強調(diào)，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一個非?？茖W嚴謹?shù)氖虑?，必須在清晰理性的觀念指導下，以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步伐、科學的規(guī)劃，實現(xiàn)逐步的推進，堅決避免“一哄而起”的情況。

 

    因此，水泥窯協(xié)同處置絕不僅僅是水泥行業(yè)自身所能實現(xiàn)的，這需要全國所有相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。