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　　一、2014年工作的回顧

　　過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預(yù)算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預(yù)算支出3884.3億元，增長5.4%。新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準(zhǔn)和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進(jìn)展。全社會消費品零售總額5619.9億元，增長10.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長12.5%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)77.6%。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上；牧業(yè)年度牲畜存欄數(shù)1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率提高3.6個百分點，稀土、風(fēng)電、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)總收入增長28.7%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長15.5%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，提高0.8個百分點。

　　(三)改革開放深入推進(jìn)。年度重點改革任務(wù)全部完成。突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%。向12個擴(kuò)權(quán)強縣試點旗縣下放61項管理權(quán)限。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動國有企業(yè)改革，深化財稅金融改革，擴(kuò)大“營改增”試點范圍，加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。

　　全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務(wù)實合作，滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，我區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額145.5億美元，增長21.4%。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設(shè)完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里。鐵路建設(shè)完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結(jié)束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機(jī)場改擴(kuò)建工程，二連浩特機(jī)場改擴(kuò)建等項目獲得國家批復(fù)，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到18個。電網(wǎng)建設(shè)完成投資165億元，電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟(jì)南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目全部完成。水利建設(shè)完成投資150億元。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面落實草原生態(tài)補獎?wù)撸瑖?yán)格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬畝，重點區(qū)域綠化209萬畝。扎實開展環(huán)保整治“百日行動”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個，關(guān)停取締企業(yè)469家。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

　　(五)保障和改善民生取得新進(jìn)展。堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，各級財政民生支出2440億元，占一般公共預(yù)算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人，落實應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進(jìn)扶貧攻堅工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實施百姓安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標(biāo)；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國家下達(dá)任務(wù)的1倍；包頭北粱、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。啟動實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設(shè)任務(wù)；為每個低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤，惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補助并一次性補貼到位，解除了1.8萬大學(xué)新生的后顧之憂；為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

　　(六)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技重大專項和新型研發(fā)平臺建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到35元，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在9.3‰。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共文化服務(wù)體系。出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。足球運動改革與發(fā)展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等各項事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實推進(jìn)。

　　(七)社會保持和諧穩(wěn)定。深入實施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。扎實開展“大接訪”行動，集中對征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個重點領(lǐng)域進(jìn)行專項整治，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建。

　　(八)政府自身建設(shè)得到加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不斷深化作風(fēng)整改和問題整治。從嚴(yán)控制會議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項目一律停止審批，機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費下降22.8%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。加大審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強。

　　二、2015年的主要工作任務(wù)

　　今年政府工作的總體要求是：

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委(擴(kuò)大)會議和九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%.固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們必須把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。要正確認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。

　　今年要重點做好十個方面的工作。

　　(一)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。積極爭取國家的支持，深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度。大力推廣政府和社會資本合作模式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。加大政府性擔(dān)保資金投入，發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權(quán)、收費權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

　　加強重點項目建設(shè)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加快實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。加快與電網(wǎng)配套的電源點和煤炭項目建設(shè)。加快推進(jìn)公路建設(shè)、快速鐵路、機(jī)場建設(shè)。加快建設(shè)水利工程。加快建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭完成投資700億元。

　　有效擴(kuò)大消費需求。實施鼓勵居民消費政策，打造多點支撐的消費增長格局。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定，營造便利安全放心的消費環(huán)境。加強流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)等商業(yè)模式，適應(yīng)個性化、多樣化消費需求。推動旅游、文化等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，培育新的消費增長點。

　　著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。以穩(wěn)定工業(yè)運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點，加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，幫助企業(yè)減負(fù)增效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。繼續(xù)實施煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價政策措施，落實電煤長期穩(wěn)定供應(yīng)合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提高煤炭行業(yè)效益。進(jìn)一步加大電力綜合扶持政策實施力度.有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費目錄清單.切實做到清單之外無收費。

　　(二)著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以“五大基地”建設(shè)為重點，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強，培育新的增長點。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動作用較強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化服務(wù)業(yè)改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　切實加強創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強政策支持和引導(dǎo)，打造一批創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批中小型科技企業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重視基礎(chǔ)研究，啟動自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程。改革科技管理體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅決打擊侵權(quán)盜版行為。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”工程建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

　　(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實糧食生產(chǎn)根基。推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎(chǔ)保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)。

　　提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系。加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，抓好國家毛絨質(zhì)量檢驗體制改革試點。強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

　　創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。扎實開展土地確權(quán)登記頒證試點和草原確權(quán)承包工作。完善土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導(dǎo)意見。

　　加強以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加強大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固力度。實施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

　　(四)全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力

　　扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。強化中央和自治區(qū)改革方案的落實，突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項重點改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，加快價格形成機(jī)制改革，深化財稅體制改革，深化金融領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。

　　全方位擴(kuò)大開放。找準(zhǔn)我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制。加大口岸建設(shè)力度，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺。跟蹤落實我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動合作項目盡快落地。全年爭取引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)到位資金5000億元左右。

　　(五)扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

　　加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點解決400萬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持規(guī)劃先行，編制實施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點工作。著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面開展城市地下管網(wǎng)普查，推動城市綜合管廊建設(shè)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。圍繞“產(chǎn)城融合”推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。總結(jié)推廣“擴(kuò)權(quán)強縣”試點經(jīng)驗，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(六)切實保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

　　多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實施旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實職工帶薪休假制度。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實各項惠農(nóng)惠牧補貼政策。建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機(jī)制，依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)益。

　　織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保對象補助水平。提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險盟市級統(tǒng)籌。落實國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保付費方式改革，全面建立臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度。

　　大力推進(jìn)重點民生工程建設(shè)。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。深入推進(jìn)扶貧攻堅工程，確保減少貧困人口40萬人。繼續(xù)實施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費發(fā)放取暖煤政策。大力推進(jìn)百姓安居工程。

　　(七)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

　　著力建設(shè)共同精神家園。堅持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認(rèn)真落實培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見，深入開展“中國夢·盡責(zé)圓夢”系列主題實踐活動，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，出臺構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施意見和基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。深入實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，推動首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建。繁榮發(fā)展社會科學(xué)、廣播影視等事業(yè)，促進(jìn)新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。

　　積極推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　努力提升對外文化交流水平。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升草原文化的對外影響力。

　　(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會治理

　　加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺自治區(qū)考試招生制度改革實施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)國家(北方)足球訓(xùn)練基地和國家(北方)青少年足球夏令營活動基地。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

　　切實抓好民族宗教工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族交往交流交融，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，使“四個認(rèn)同”和“三個離不開”思想更加深入人心。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

　　全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)群眾切身利益的相關(guān)制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，加快社會信用體系建設(shè)，把信訪納入法治化軌道，深化“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止各類重特大事故發(fā)生，強化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

　　(九)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障

　　著力加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，組織實施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，加強水土資源保護(hù)，繼續(xù)實施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

　　深入開展環(huán)境綜合整治。強化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強減排治污重點工程建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，完善節(jié)能減排政策措施，抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項目和示范基地建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。

　　積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。

　　(十)全面加強政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新管理和服務(wù)，加強作風(fēng)建設(shè)，堅持依法治權(quán)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強反腐倡廉制度建設(shè)，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結(jié)工作的同時，我們要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，同時，扎實做好自治區(qū)成立70周年各項準(zhǔn)備工作，圍繞重大迎慶項目，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。